目前，大量的用人单位聘用了相当数量的超过法定退休年龄的劳动者（以下简称“超龄劳动者”），其中部分用人单位与超龄劳动者之间签订了“劳务合同”或类似协议，用以确定双方的权利义务关系。

2026年5月25日，人力资源和社会保障部，国家卫生健康委员会、应急管理部，国家税务总局，国家医疗保障局联合公布了《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（以下简称“《暂行规定》”），并将于2026年7月1日起正式施行。该规定对用人单位招用超龄劳动者的行为提出了系统性的规范要求，涉及用工协议、工作时间、劳动报酬、社会保险（特别是工伤保险、养老保险、医疗保险）等多个核心环节。

在上述背景下，对于存在雇佣超龄劳动者的用人单位而言，如何全面、有效地做好超龄劳动者用工的合规工作，将现有的超龄劳动者用工管理平稳、合法地过渡到符合《暂行规定》要求的轨道上，从而避免潜在的劳动争议、行政处罚及法律风险，保障公司合法稳定经营，是目前人力资源的重点工作。本文将围绕《暂行规定》中的相关重要条款，为您进行逐一分析与解读，并给出一定的合规建议。

一、关于工作时间、休息休假及加班安排

《暂行规定》第九条规定：“用人单位应当依照《国务院关于职工工作时间的规定》、《全国年节及纪念日放假办法》的规定，合理安排超龄劳动者的工作时间和休息休假，一般不安排超龄劳动者加班。用人单位安排超龄劳动者加班，应当遵守《中华人民共和国劳动法》第四十一条、第四十二条和第四十四条的规定。”

上述规定要求用人单位应当依照国家关于工作时间和休息休假的法规，合理安排超龄劳动者的工作与休息，并原则上不安排其加班。若确需安排加班，则必须严格遵守《中华人民共和国劳动法》关于加班程序、限制及工资报酬的规定。根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定，安排劳动者延长工作时间或休息日、法定休假日工作的，用人单位必须依法支付高于正常工作时间工资的工资报酬，具体标准分别为不低于150%、200%和300%。

此前，大部分超龄劳动者与用人单位之间属于劳务关系，劳务关系下是否需要支付加班费，实践中存在非常大的争议，但自2026年7月1日起，用人单位安排超龄劳动者加班，不仅在程序上需与普通劳动者一致，在实体上更须足额支付法律规定的加班工资，再无任何争议。任何拒不支付加班费或加班费低于法定标准的约定，均违反了《暂行规定》的相关规定。

针对《暂行规定》该条款，用人单位必须立即着手审查并调整超龄劳动者的工时管理制度，确保其符合国家法定标准，并建立清晰的加班申请、审批及加班报酬核算支付流程，足额支付加班工资，否则将面临工资支付违法及劳动监察查处的风险。

二、关于劳动报酬标准与支付保障

《暂行规定》第十一条规定：“超龄劳动者提供了正常劳动的，用人单位支付的劳动报酬不得低于当地最低工资标准。”

上述规定确立了超龄劳动者享有不低于当地最低工资标准的权利。根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准，这是国家实行最低工资保障制度的刚性要求。因此，用人单位目前与超龄劳动者约定的任何计酬方式（如按日、按项目结算），其折算后的月收入均不得低于南京市现行的最低工资标准。此外，支付周期超过一个月或以实物抵薪等做法，在《暂行规定》正式施行后将直接构成违法。

针对《暂行规定》上述条款，用人单位需立即核查所有超龄劳动者的薪酬标准是否达到当地最低工资，并确保薪酬结构、支付周期和支付方式完全符合《暂行规定》第十二条的强制性要求，以规避欠薪引发的行政责任与劳动争议。

三、关于工伤保险的强制参保与待遇保障

《暂行规定》第十五条规定：“用人单位应当为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费，个人不缴纳工伤保险费。超龄劳动者因工作原因受到事故伤害或者患职业病的，按照规定进行工伤认定、劳动能力鉴定并享受相应的工伤保障待遇。超龄劳动者工伤保障办法另行制定。”

该条款是《暂行规定》中用人单位义务最为明确和严格的部分之一，这直接将《工伤保险条例》规定的工伤保险覆盖范围，通过部门规章明确延伸至超龄劳动者群体。自《暂行规定》正式施行之日起，为超龄劳动者缴纳工伤保险费将成为用人单位的法定义务，一旦发生工伤事故，若用人单位依法参保，则可分散风险，由工伤保险基金支付相应待遇；若用人单位未参保，则所有工伤待遇费用，包括医疗费、住院伙食补助费、一次性工亡补助金、一次性伤残补助金等，将全部由用人单位自行承担，法律风险巨大。

针对《暂行规定》该条款，用人单位必须在《暂行规定》正式施行前，与当地社会保险经办机构积极沟通，明确超龄劳动者参保的操作流程，确保在2026年7月1日后能够及时、全员地为超龄劳动者办理工伤保险参保手续，这是防控重大用工风险的核心环节。

四、关于养老保险与医疗保险的区分处理

《暂行规定》第十六条规定：“超龄劳动者已享受基本养老保险待遇继续工作的，不改变其享受基本养老保险待遇。超龄劳动者未享受基本养老保险待遇、选择继续参加职工基本养老保险的，可以个人身份继续缴纳职工基本养老保险费；经与用人单位协商一致，用人单位也可以按照规定为其缴纳职工基本养老保险费，个人应当缴纳的职工基本养老保险费由用人单位代扣代缴。”

《暂行规定》第十七条规定：“超龄劳动者已享受职工基本医疗保险退休人员待遇继续工作的，不改变其享受职工基本医疗保险待遇。超龄劳动者未享受职工基本医疗保险退休人员待遇、选择继续参加职工基本医疗保险的，可以个人身份继续缴纳职工基本医疗保险费；经与用人单位协商一致，用人单位也可以按照有关规定为其缴纳职工基本医疗保险费，个人应当缴纳的职工基本医疗保险费由用人单位代扣代缴。”

上述规定对超龄劳动者的养老和医疗保险问题，采取了“区分情况、分类处理”的原则。对于已经享受基本养老保险待遇或职工基本医疗保险退休人员待遇的超龄劳动者，其既得待遇不受继续工作影响。关键在于对“未享受”相关待遇的劳动者：第一，用人单位并无强制参保义务，是否继续参保取决于劳动者个人选择或双方协商；第二，若经协商一致由用人单位继续缴纳，则用人单位必须履行相关义务。

针对《暂行规定》上述条款，用人单位需立即对全体超龄劳动者的养老、医疗保险待遇享受情况进行摸底排查，并根据排查结果，与相关劳动者就社保缴纳事宜进行协商，明确权利义务，确认是否需要缴纳；对于需要缴纳的超龄劳动者，依法履行代扣代缴职责，避免因社保费用扣缴不清引发纠纷。