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2025年9月2日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《电力现货连续运行地区市场建设指引》，旨在持续完善电力市场机制设计。不仅是电力市场化改革的制度升级，更在法律层面构建起新型电力市场的行为框架，为电力与新能源行业划定了权利义务边界。

百闻解读：

从法律视角看，这份指引以《电力监管条例》《电力市场运行基本规则》为基础，将市场机制设计与法律风险防控深度绑定，对行业发展产生深远影响。

对电力行业而言，指引明确的现货与中长期市场协同机制，实质是通过规则细化厘清交易各方的法律关系。中长期交易的D-2连续开市与分时段组织模式，要求市场主体重构合同履行预期，尤其需在协议中明确价格波动、政策调整等情形下的责任划分，避免因条款模糊引发履约纠纷。市场力监测与干预机制的建立，进一步衔接了《中华人民共和国反垄断法》与电力监管规则，对串通报价、区别对待等行为的管控，为民营售电主体等创造了公平竞争的法律环境，而发售一体企业的行为约束，则回应了防止滥用市场支配地位的法律诉求。

新能源行业迎来的不仅是入市机遇，更是法律合规的新要求。指引允许虚拟电厂、新型储能“报量报价”并探索联合交易，虽通过豁免部分许可降低了准入门槛，但也要求其与电网企业明确资产、安全等权责边界，这为涉网纠纷提供了裁判依据。容量补偿机制中容量系数的评估标准，从法律上确立了新能源项目的容量价值认可体系，而绿电零售套餐的价格拆分要求，则需企业明确电能量与绿证的权属划分，避免陷入权属争议。

面对这些变化，行业主体需从三方面强化法律应对。电力企业应重构合同管理体系，在中长期协议中嵌入价格传导、偏差责任等条款，将政策风险分担机制明确化，符合指引对交易透明度的要求。新能源企业需建立合规交易流程，针对现货出清规则优化报价策略，同时依据容量评估标准完善项目资料，确保补偿权益可诉可证。两类企业均需适配监管升级，按穿透式监管要求建立交易数据留存制度，对市场力监测指标进行常态化自查，避免因违规触发处罚。

这份指引的落地，标志着电力市场从“政策引导”向“法律规制”的转型。行业主体唯有将法律思维融入交易决策与运营管理，才能在市场竞争中实现权利保障与风险防控的双重目标，为新型电力系统建设筑牢法治根基。

热点事件二：国家发展改革委 国家能源局关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知

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2025年9月9日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（发改价格〔2025〕1192号，下称《通知》），从价格机制切入破解新能源就近消纳难题，不仅为行业发展划定路径，更在法律层面明确了各方权责边界，对电力、新能源行业的合规运营与风险防控具有关键指导意义。

百闻解读：

从法律维度看，《通知》首要价值在于厘清项目主体资格与权责关系。此前新能源就近消纳项目因边界模糊、保供责任不明，易引发电网企业与项目方的法律纠纷，而《通知》明确项目需满足“界面清晰、计量准确、新能源为主”三大条件——电源需接入用户侧产权分界点，年自发自用电量占比达标，且由电网企业安装计量装置，这实质是从法律上确立了项目的“合格主体”标准，避免后续因主体资格争议导致的合同无效或责任推诿。同时，公共电网按接网容量提供供电保障，项目方承担稳定供应保障费用，形成“权利-义务”的法律对应关系，为双方后续合作奠定合规基础。

费用机制的明确是《通知》的核心法律亮点。《通知》遵循“谁受益、谁负担”原则，区分输配电费与系统运行费的缴纳规则：输配电费实行按容（需）量缴纳，可靠性高的项目可选择两部制模式；系统运行费暂按下网电量缴纳，逐步向按占用容量过渡。从法律视角看，这一机制不仅体现公平原则，更需项目方与电网企业在合同中细化费用计算方式——如“平均负荷率”的省级标准、“接入公共电网容量”的界定等，均需以书面条款固定，避免后续因费用核算产生争议。尤其“暂免自发自用电量政策性交叉补贴”的规定，需在合同中明确适用期限与调整条件，防范政策变动带来的法律风险。

市场参与规则的法治化，为行业竞争提供公平环境。《通知》明确项目方与其他市场主体地位平等，作为发电企业需按现货市场规则结算，作为用户需直接参与交易、不得由电网代理购电。这一规定在法律上排除了“差别待遇”，项目方需注意自身双重身份的合规转换：作为发电企业，需遵守市场交易规则，确保上网电量结算合法；作为用户，需自行承担下网线损费用，避免因“代理购电”违规导致的行政风险。对企业而言，需梳理内部交易流程，确保与电网企业签订的供用电合同、购售电合同、并网调度协议中，明确交易主体、结算方式及违约责任，形成完整的法律保障链条。

对电力、新能源行业而言，《通知》的落地将推动行业从“政策试点”转向“合规发展”。对新能源企业，需先开展项目合规审查，确认是否符合电量占比、计量条件等要求，再与电网企业细化合同条款；对电网企业，需严格按备案文件审核接网申请，规范计量与费用报告义务，避免因履职不当承担法律责任。建议行业主体借助法律工具：一方面，对现有项目进行合规梳理，不符合条件的及时调整；另一方面，未来项目合作中，优先通过律师介入完善合同文本，明确权责、费用及政策过渡条款，将政策要求转化为稳定的法律权利，在新能源就近消纳的机遇中实现合规发展。

热点事件三：国家能源局综合司关于公开征求《能源行业数据安全管理办法（试行）（征求意见稿）》意见的通知

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2025年9月10日，国家能源局综合司发布通知，为贯彻落实党中央、国务院关于数据安全的决策部署，规范能源行业数据处理活动、加强数据安全管理、防范数据安全风险、促进数据开发利用，依据《中华人民共和国数据安全法》等多部法律法规，编制了《能源行业数据安全管理办法（试行）（征求意见稿）》并向社会公开征求意见；文稿涉及的配套制度、标准规范等将另行制定印发。

百闻解读：

《能源行业数据安全管理办法(试行)》（征求意见稿）以《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等为法律依据，进一步细化能源行业数据安全管理规范，为能源数据处理活动划定法律边界，其核心法律逻辑围绕“分级分类管控+全链条责任绑定”展开，对电力、新能源行业的合规运营将产生深远影响。

从法律框架看，办法明确能源行业数据分为一般、重要、核心三级，不同级别对应差异化法律义务：重要数据需每年至少一次风险评估、存储系统满足三级及以上网络安全等级保护要求，核心数据则额外要求优先使用商用密码与第三方评估、关键岗位人员需经国家安全背景审查，且跨法人主体流动达总量30%需经国家能源局报相关部门评估。这种分级模式将“数据安全风险与保护力度匹配”的法律原则落地，意味着电力、新能源企业需先完成数据分级梳理，这是后续合规的基础。

在责任主体方面，办法清晰界定国家能源局、省级能源主管部门、能源数据处理者的权责，尤其强调能源数据处理者的主体责任——法定代表人是第一责任人，分管领导为直接责任人。对电力行业而言，电网企业、发电企业掌握大量涉及电网调度、用户用电的重要数据；对新能源行业来说，光伏、风电企业及储能机构的运营数据也可能纳入重要或核心数据范畴，这些企业需依法明确数据安全管理机构与负责人，否则将面临法律责任。

从具体法律义务看，办法对数据全生命周期提出要求：收集存储环节需落实等级保护与密码保护，共享调用环节需加强监测与风险隔离，委托处理环节不得转嫁责任，出境环节需申报安全评估，日志留存环节重要数据至少1年、核心数据至少3年。这对电力企业的电网数据共享、新能源企业的跨企业合作（如储能数据委托运维）均构成硬性约束，违反这些义务将依据《中华人民共和国数据安全法》等面临行政处罚，情节严重者可能追究刑事责任。

对电力行业的影响主要集中在数据管控升级：电网调度数据、跨区域输电数据等或被认定为重要甚至核心数据，企业需升级存储系统安全等级，规范数据共享流程，避免因数据泄露或违规传输引发法律风险。新能源行业则需重点关注数据分级与合作合规，分布式光伏集群数据、储能项目运行数据的分级认定需提前规划，与第三方服务机构的合作需明确数据处理权限与保护责任，防止因受托方违规导致自身承担法律责任。

对两行业的合规建议可从三方面入手：一是尽快开展数据资产梳理，对照办法初步判定数据级别，提前编制重要数据目录，为后续正式实施做好准备；二是完善内部制度，建立数据安全管理制度、信息发布审查制度及应急处置机制，确保全流程合规；三是加强人员与技术保障，按要求落实关键岗位背景审查，部署加密、脱敏、审计等技术手段，同时定期开展安全培训，提升全员合规意识。

作为征求意见稿，该办法的出台已释放能源行业数据安全法治化的明确信号，电力、新能源企业需高度关注意见反馈动态，结合自身业务提前布局合规工作，方能在数据安全与开发利用的平衡中实现稳健发展。

热点事件四：工业和信息化部 市场监管总局 国家能源局关于印发《电力装备行业稳增长工作方案（2025-2026年）》的通知

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2025年9月12日，工信部、市场监管总局、国家能源局发布《电力装备行业稳增长工作方案（2025-2026年）》（工信部联重装〔2025〕178号），要求各地及有关央企结合实际落实。方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实相关会议及双碳战略精神，明确2025-2026年传统电力装备年均营收增速约6%、新能源装备营收稳中有升等目标，并从提高供给质量、扩大国内需求等方面部署工作，夯实行业增长基础，支撑经济向好。

百闻解读：

从法律属性来看，方案虽以产业政策形式呈现，但其包含的“风电装备制造行业规范条件”“光伏制造行业规范条件”等内容，已具备准监管规则的效力，为行业划定了明确的合规边界。方案中传统电力装备年均营收增速6%、龙头企业10%的差异化目标，本质是通过政策引导实现市场资源的法治化配置——既针对过往行业无序扩张引发的低价竞争等问题设定约束，避免违反《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国价格法》的风险，也通过“锻长板”“补短板”的技术攻关要求，间接强化电力装备领域知识产权保护，毕竟核心技术突破需依托法定科技专项支持与成果转化机制，这为企业技术创新提供了稳定的法律政策预期。

对电力行业而言，方案提及的煤电“三改联动”、沿海核电项目有序建设，需严格衔接《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国核安全法》等上位法要求，确保改造与建设全程符合法定环保标准、核安全规范及项目审批程序，避免因政策推进忽视法定流程引发行政处罚风险。新能源行业则面临双重法律机遇：一方面，新型储能技术创新、智能电网装备攻关需借助《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国商标法》强化技术成果保护，防范核心技术侵权；另一方面，退役风电叶片、光伏组件再利用的要求，直接推动《中华人民共和国循环经济促进法》在新能源领域的细化落地，倒逼企业建立符合法律要求的资源回收体系，避免因废弃物处理不当违反环保法规。而国际市场开拓中“深化双多边合作”的表述，也提醒企业需提前研判海外市场反垄断法、环保法、对外贸易规则等合规要求，防范跨境经营法律风险。

基于此，电力与新能源企业需将合规管理融入发展全流程：对照方案中的行业规范条件完善内部制度，重点关注财税支持政策的法律适用，如超长期特别国债支持设备更新的申请流程、研发费用加计扣除的法定要件，避免因程序瑕疵错失政策红利。行业层面应推动技术标准向合规规则转化，将变压器、电线电缆等领域质量标准纳入行业自律公约并赋予强制约束力，同时建立跨境合规预警机制，协助企业应对海外市场法律壁垒。政策制定层面需加快配套法规完善，明确首台（套）装备保险补偿的法律程序、产业链协同中的反垄断合规指引，让方案举措有法可依、落地可行。

总之，方案的有效实施不仅需要产业执行力度，更依赖法治保障能力。只有以法律为纲，规范市场秩序、保护创新成果、防控合规风险，电力装备行业才能真正实现“质的有效提升和量的合理增长”，为能源绿色低碳转型筑牢法治基础。

热点事件五：国家发展改革委 国家能源局关于印发《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》的通知

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2025年9月12日，国家发展改革委、国家能源局联合印发并公开发布《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》旨在推动新型储能规模化建设与高质量发展。方案编制背景为落实“双碳”目标及新型电力系统建设需求，统筹新能源消纳与储能调节资源配置，明确2025至2027年期间预计新增装机容量超过1亿千瓦，强化政府引导与市场机制协同推进。

百闻解读：

《方案》的出台不仅是产业政策的升级，更构建了新型储能发展的法律规则框架，为电力、新能源行业带来系统性法律影响。从法律视角看，方案以《中华人民共和国能源法》为核心依据，衔接《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，形成了覆盖市场准入、交易机制、安全监管的全链条制度设计。

在市场准入层面，方案明确新型储能纳入电力业务许可豁免范围，这一调整依据《中华人民共和国行政许可法》便民高效原则，大幅降低了分布式储能、用户侧储能的市场进入门槛，尤其为新能源企业配套储能项目减少了审批成本，将激发民营企业投资活力。同时，方案鼓励“新能源+储能”联合参与电力交易，实质是通过政策细化《中华人民共和国电力法》中市场主体平等参与的条款，为储能确立独立交易地位提供了法律铺垫。

交易机制的完善是方案的法律亮点。方案提出的辅助服务品种扩容、容量电价机制建设，呼应了电力市场改革的法治化方向，其核心是通过明确储能的价值补偿路径，解决长期存在的“成本-收益”法律失衡问题。这意味着电力企业需重新审视与储能项目的合同条款，新能源企业则可借助市场化交易规则实现储能收益的法律固化。

安全监管领域，方案构建了“标准+溯源+责任”的法律监管体系。强制安全标准的制定与实施衔接《中华人民共和国产品质量法》，全生命周期溯源管理则强化了企业的主体责任，而消防、应急等多部门协同监管机制，进一步明确了《中华人民共和国安全生产法》在储能领域的适用细则，电力和新能源企业需同步升级安全合规体系以规避法律风险。

对行业而言，方案还通过知识产权保护、国际标准对接等条款，为产业创新提供法律保障，尤其在钠离子电池、长时储能等新技术领域，提前布局专利将成为企业核心竞争力。建议相关企业尽快梳理项目全流程法律节点，重点完善储能并网调度协议、安全责任协议等法律文件；主动参与地方配套细则制定，推动形成符合自身发展的法律环境；同时建立知识产权风险防控体系，借助政策中的金融支持工具分散合规风险，在法治框架内把握储能规模化发展机遇。

热点事件六：国家发展改革委 国家能源局关于印发《能源规划管理办法》的通知

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2025年9月30日，国家发展改革委、国家能源局发布关于印发《能源规划管理办法》的通知。文件明确，严格能源规划编制目录清单管理，全国综合能源规划、全国分领域能源规划、区域能源规划由国家发展改革委、国家能源局统筹拟定编制目录清单。目录清单应坚持精简原则，避免数量过多、交叉重叠等问题。未列入目录清单的规划原则上不得编制。属于日常工作或任务实施期限少于3年的，原则上不编制规划。

百闻解读：

《能源规划管理办法》的出台并非单纯的行政流程规范，而是《中华人民共和国能源法》“能源规划”专章制度在实操层面的细化落地，标志着能源规划正式纳入法治化全周期管理轨道。作为能源领域基本法统领下的重要规章，其核心价值在于通过明确规划编制、审批、实施、调整的法律程序，强化规划的刚性约束力，这与《中华人民共和国电力法》中“电力建设项目应当符合电力发展规划”的法定要求形成制度衔接。

从法律效力看，《办法》明确能源规划是项目审批、资源配置、资金支持的法定依据，未经批复的省级综合能源规划不得作为项目审查依据，这为电力与新能源行业划定了明确的合规前提。对电力行业而言，其不仅需遵循《中华人民共和国电力法》中电网规划与城市规划衔接的要求，更要契合《办法》中“规划清单管理”规则，未列入清单的规划项目将失去合法准入基础，同时项目布局需严格衔接全国能源总量与结构目标，避免因规划脱节导致合规风险。新能源行业则面临绿色转型的法定约束，规划编制必须嵌入非化石能源发展目标，项目纳规需通过合法性审查与经济性评估，这与《中华人民共和国能源法》确立的可再生能源消费比重制度形成闭环。

在实践层面，两行业需建立三重合规机制：一是规划参与机制，借助《办法》要求的“部门、企业、专家意见征求”程序，提前介入规划编制以规避项目落地障碍；二是动态衔接机制，对照国家能源局年度指标分解要求，及时调整企业发展计划，确保与规划目标一致；三是评估应对机制，针对规划中期评估发现的问题，主动完善项目合规要件，如需调整规划则严格履行原批准机关报批程序。唯有将规划合规嵌入企业决策全流程，才能在能源法治体系升级中把握发展主动权。