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电法中心丨电力产业热点事件月度观察 (2024年11月)

2024-12-10 163

江苏百闻律师事务所电力产业法律服务中心积极关注电力产业发展动态,每月针对电力产业发生的热点事件,以法治视角进行细致梳理与深入分析,力求带来独到且精准的解读,助您洞悉电力产业背后的法治逻辑。


热点事件月度观察


01.江苏印发绿电“三进”工程:规划接网消纳规模130GW、特高压配套12GW


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为贯彻落实省委、省政府关于加强绿电利用、促进低碳发展的要求,加快新型电力系统建设,发展绿电新质生产力,大力实施“绿电进江苏”“绿电进园区”“绿电进企业”三大工程,推进我省绿电与产业协同发展,打造经济发展新动能。11月5日,江苏省发展改革委(能源局)印发《关于大力实施绿电“三进”工程 提高绿电交易和消纳水平的通知》。


百闻解读

《通知》着重指出,全力推进 “绿电进江苏” 工程的实施,加速内蒙古 - 江苏特高压输电项目的建设进程,进一步拓展与山西、新疆等地的绿电交易规模,积极开辟与西北、东北等区域的省间绿电交易渠道。


在本年度,江苏会率先于沿海区域开展 “绿电进园区” 工程的试点工作,到明年下半年再逐步于全省范围内推行。此工程通过对源网荷储进行整体性的优化规划,以实现绿电的就近就地供应以及可追溯性为导向,把邻近的光伏、风电设施直接接入园区电网,从而借助绿电有力地推动园区产业的良好发展。


除此之外,凭借 “绿电进企业”工程来提升绿电交易的服务品质,助力企业开展多年度的绿电交易合作项目,并且着重加大对重点电池企业的扶持力度,以此增强江苏电池等产品在绿色领域的竞争优势。


02.全文发布!首部《能源法》填补能源领域立法空白


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11月8日,十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》。这部法律共九章,主要内容包括总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任、附则等,自2025年1月1日起施行。


能源法立足我国能源资源禀赋实际,适应能源发展新形势,就能源领域基础性重大问题在法律层面作出规定,是能源领域的基础性、统领性法律。


百闻解读

《中华人民共和国能源法》旨在推动能源高质量发展并保障国家能源安全,其内容涵盖多方面。总则明确立法依据,界定能源范畴,确立能源工作原则与战略,要求政府强化组织领导,各部门明晰职责,同时倡导宣传教育并奖励突出贡献者。


能源规划类型多元,编制时需遵循规律与法定程序,且适时评估与调整以契合能源发展动态。开发利用环节,依据能源资源等综合因素制定政策,积极支持各类能源开发与转型,规范企业与用户行为,强化基础设施建设与保护,推动农村能源发展并严守环保与安全底线。


在市场体系方面,国家鼓励投资,推进能源领域垄断与竞争环节改革,构建规范交易市场,保障能源运输,促进企业合作,建立合理价格机制并推动国际合作。储备应急体系、强调协同,实行多种储备方式结合,完善监管体制与预测预警,构建应急管理体制并明确各方应急义务与处置措施。在科技创新方面,制定鼓励政策以构建创新体系,支持多领域能源技术研究应用与产业化,搭建创新平台助力协同创新与人才培养。


总而言之,《中华人民共和国能源法》为能源领域活动提供全面规范与有效指引,保障能源法的顺利施行与能源行业的有序发展。


03.习近平:清洁能源平稳有序替代传统能源,加快绿色低碳转型


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11 月 18 日,中华人民共和国主席习近平于二十国集团领导人第十九次峰会第二阶段会议期间,就 “全球治理机构改革” 议题发表重要讲话。


习近平指出,在近期举办的生物多样性缔约方大会上已达成关键共识。当下,我们理应共同推动本年度内举行的气候变化、荒漠化缔约方大会取得积极成果。能源转型与能源安全仍是极为重要的议题,在此过程中需秉持先立后破之原则,确保清洁能源能够平稳且有秩序地对传统能源予以替代,以此加速世界经济的绿色低碳转型进程。中方亦愿与各方一道,持续拓展绿色基建、绿色能源、绿色矿产、绿色交通等诸多领域的国际合作,并在自身能力所及范围之内,为广大发展中国家给予有力支持。


百闻解读

此次发言聚焦多领域全球治理的法律规范与合作倡议。


从法律视角看,于全球生态治理中提及能源转型与能源安全,强调遵循相关原则落实《巴黎协定》等,发达国家有向发展中国家提供资金、技术等支持的责任,这涉及国际间能源合作与责任分配的法律规范。


在全球经济治理部分,虽未直接聚焦电力能源,但宏观政策协调等举措会间接影响能源产业投资、发展等经济活动的法律环境。例如国际金融机构和商业债权人参与发展中国家减缓债行动,可能改变能源项目的资金流向与运作模式。


此外,全球贸易治理中反对贸易保护主义,也为能源相关设备、技术的进出口贸易营造稳定的法律秩序,保障电力能源产业国际合作与技术交流的顺畅性与合法性,促进能源领域的全球化发展与资源合理配置。


04.国家能源局关于加强电力安全治理 以高水平安全保障新型电力系统高质量发展的意见


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电力安全事关国计民生和经济社会发展,是国家安全的重要组成部分。


为深入贯彻习近平总书记能源安全新战略,推进完善电力安全治理体系和治理能力现代化,以高水平安全保障新型电力系统高质量发展,支撑新型能源体系建设和碳达峰碳中和目标如期实现,提出以下意见:健全电力安全治理体系、增强电力安全治理能力、完善电力安全治理措施、提升电力安全监督管理效能。


百闻解读

该意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,并牢固树立总体国家安全观和以人民为中心的发展思想。以高标准要求为新型电力系统的发展保驾护航,着力构建完备的电力安全治理体系。健全主体责任体系,明确各电力主体依法承担的相应责任,携手协同打造稳固的安全责任体系。完善政策法规体系,积极修订相关条例,强化跨行业协同合作。持续增强电力安全治理能力,涵盖提升大电网、配电网、发电侧、用电侧等各个方面的风险管控能力,加强设备安全管理和工程质量监督,深化电力监控系统安全防护,强化电力应急能力等。在各个环节中,均需严格遵循相关法律法规以及标准规范,切实确保电力系统安全稳定运行,为新型电力系统的高质量发展以及国家的现代化建设提供坚实有力的支撑。


05.国家能源局关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见


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在 2024 年 11 月 28 日,国家能源局重磅发布了《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》其内容涵盖多个关键维度,首先明确了新型经营主体的概念与范围,包括单一技术类如分布式光伏、分散式风电等,以及资源聚合类像虚拟电厂、智能微电网等,使相关主体有了清晰的界定与归类。


在支持创新发展方面,鼓励其提升技术水平与调节能力,且部分主体可豁免电力业务许可证申领等优惠政策助力其成长。对于调度运行管理,要求主体落实安全与技术标准,与电网明确权责边界。在市场参与上,保障平等地位并规范交易细则。市场注册流程得以优化,交易机制也进一步完善,计量结算工作有章可循,同时通过多部门协同加强组织保障,全方位推动电力领域新型经营主体在合规且创新的轨道上稳步前行。


百闻解读

国家能源局《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》以《能源法》等相关法律法规为基石,精准聚焦电力领域新型经营主体。首先,清晰界定其涵盖分布式光伏、虚拟电厂等在内的概念与范围,为后续精准施策提供明确指向。


在支持创新发展方面,积极鼓励技术提升与模式创新,豁免部分主体许可证申领并要求电网企业优化服务;于规范调度运行管理上,严格落实安全与技术标准,明确与电网企业权责边界;保障平等参与市场环节,确立平等地位与公平费用分担机制;优化市场注册流程,设置类别且不设额外门槛;完善交易机制,提升中长期交易灵活度并推动现货与辅助服务市场建设;做好计量结算工作,明确依据与方式;强化组织保障,多部门协同完善市场机制与标准、强化监管、提升技术支持。由此全方位构建起系统全面的规则框架,有力保障新型经营主体合法权益,有效规范市场行为,积极营造优良发展环境,稳步推动电力领域新型经营主体在法治轨道上蓬勃创新发展。


06.《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》发布


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11月29日,《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》(下称“蓝皮书”)在北京发布。这是我国首个关于全国统一电力市场发展建设的规划性研究成果。


蓝皮书明确了三阶段发展目标,到2025年初步建成全国统一电力市场,电力市场顶层设计基本完善,实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一。到2029年,全面建成全国统一电力市场,推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。到2035年,完善全国统一电力市场,支撑高水平社会主义市场经济体制的全面建成,激发全社会内生动力和创新活力。


百闻解读

《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》的发布,从法律与电力结合视角具有多方面重要意义。其明确的建设 “时间表” 与 “路线图”,是电力市场顶层设计在法律层面的规划体现,为电力市场各主体参与市场活动提供了具有前瞻性与规范性的指引框架。到 2025 年初步建成、2029 年全面建成以及 2035 年进一步完善的目标设定,意味着不同阶段电力市场运营中的交易规则、技术标准等在法律规范下逐步走向统一与完善,确保市场主体在全国统一标准下开展公平有序竞争,保障电力资源的合理配置与高效利用。


全国统一电力市场建设作为深化电力体制改革、保障能源安全的关键,其取得的初步成效如市场规则体系建立等,是法律制度在电力市场实践中的阶段性成果。而进一步推进建设所遵循的安全可靠、市场导向等原则,也将在相关法律法规的细化与执行中得以体现,约束各主体行为,促进市场健康稳定发展。


例如,近中期的 8 项重点任务,无论是构建多层次市场架构还是建立适应绿色低碳转型的机制等,都需要配套的法律规范来明确各方权利义务、监管职责与市场运营准则,从而在电力系统运行深刻变化、新能源装机比重提升的背景下,通过法律与电力市场建设的紧密结合,实现能源安全保障与绿色低碳转型的双重目标,推动电力行业在法治轨道上可持续发展。