《江苏省劳动能力鉴定管理办法》（以下简称《办法》）将于2026年1月1日正式施行，是对江苏省劳动能力鉴定工作的系统性优化与重塑。

该《办法》着力解决实践中长期存在的流程不统一、周期偏长、材料重复提交、风险防控不足等问题。无论是工伤职工、因病申请病残津贴的职工，还是用人单位及人社经办部门，均将直接受到影响。

一

“两类鉴定合一”，实现制度整合与统一管理

《办法》的出台结合了《江苏省职工非因工伤残或因病丧失劳动能力鉴定管理办法》以及《江苏省工伤职工劳动能力鉴定管理办法》，统一和规范了鉴定工作流程，解决了此前两类鉴定分属不同规章、流程不统一的问题。

二

全流程“提速减时”，保障职工待遇快速兑现

1.材料审核更明确，避免重复补正

明确劳动能力鉴定委员会收到申请后，对材料不完整的，需在5个工作日内一次性告知补正全部材料，避免旧规中“分次补正、反复跑腿”的问题；申请人补正材料时限为7个工作日，逾期未补正视为放弃申请，流程更清晰。

2.鉴定结论时限压缩，节点更清楚

常规鉴定：自受理之日起60日内作出结论，较旧规平均2～3个月的周期大幅缩短；

复杂情况：最长可延长30日（即总计90日），且明确“补充检查、诊断时间不计入鉴定时限”，避免因医学检查拖延整体流程；

结论送达：从旧规的20日压缩至15日内送达，并同步抄送人社部门和社保经办机构，确保职工尽快享受工伤保险或病残津贴待遇。

三

服务方式优化，降低职工办事成本

1.信息共享减材料，减少重复提交

提出“能够通过信息共享获取的材料，无需重复提交”，明确劳动能力鉴定委员会需与卫生健康、医疗保障部门及医疗机构打通数据，自动核验诊断证明、病历资料等真实性，这一举措解决旧规中“复印大量材料、多部门盖章”的痛点。

2.线上线下并行，服务向基层延伸

鼓励有条件的地区开展“线上申请”，实现“申请－材料提交－进度查询”全流程线上化；同时将“收取材料、通知鉴定、送达结论”等服务下沉至县（市、区）人社部门，避免职工跨区域跑腿。

3.特殊群体办理更加人性化

允许因身体原因无法自行申请的职工，由近亲属代为申请（需提交身份证明、关系证明及授权委托书）；对伤病情危重的被鉴定人，可申请“专家上门鉴定”或“委托鉴定”，无需强制到现场。

四

强化风险防控，保障鉴定公正与基金安全

1.专家管理更严格，建立统一专家库

建立全省统一专家库，实行动态管理（每3年调整补充），支持跨地市抽取专家，避免本地专家利益关联；

明确专家须具备“医疗卫生高级专业技术职务、掌握劳动能力鉴定知识”等条件，且需签订廉洁承诺书；对表现突出的专家，在职称评定、岗位聘用中优先考虑，同时对提供虚假意见、收受财物的专家，予以解聘并追究责任。

2.明确鉴定结论纠错机制

《办法》列明三类应当撤销或纠正鉴定结论的情形，包括：

以伪造诊断证明、冒名顶替等手段骗取的结论；

鉴定结论与伤病情、标准不符或超出工伤认定范围的；

工伤认定决定被撤销或伤情部位变更的，对应鉴定结论失效。

该规定为后续纠错提供了明确依据，也有助于统一处理口径。

3.严厉打击骗保行为

对以欺诈、伪造材料等手段骗取鉴定结论或社保待遇的，按《中华人民共和国社会保险法》第八十八条①处罚——责令退回骗取金额，并处2-5倍罚款，构成犯罪的追究刑事责任，较旧规更明确、更具震慑力。

五

职责分工更清晰，压实各级主体责任

1.三级分工明确

县（市、区）人社部门：协助办理材料收取、现场协调、结论送达；

设区市鉴定委员会：负责工伤初次/复查鉴定、因病丧失劳动能力初次/重新鉴定及“停工留薪期延长、辅助器具安装”等确认项目；

省鉴定委员会：负责对市一级鉴定结论不服的“再次鉴定”，且明确“省鉴定结论为最终结论”，避免多头鉴定、反复争议。

实务中需注意，复查鉴定和再次鉴定均应在法定期限内提出，且应具备相应事由，仅以“对结果不满”为由并不足以当然启动再次鉴定程序。

2.多部门协同

要求人社、卫生健康、工会、社保经办机构及用人单位代表共同组成鉴定委员会，强化信息共享与监督，如人社部门与财政、审计部门协同查处违规行为，维护社会保险基金安全。

六

与旧法规的核心变动对比

对比维度	此前法规（两部分立规章）	新《办法》
适用范围	工伤鉴定与非工伤鉴定分属不同规章	合并两类鉴定，统一适用范围
流程时限	鉴定结论送达时限为20日	送达时限压缩至15日
便民服务	未明确县（市、区）协助办理职责	县（市、区）人社部门协助办理就近服务
风险防控	专家管理、信息核验机制不完善	新增专家激励回避、跨部门信息核验、结论纠错制度
制度整合	两部规章分别规范，操作不统一	整合为一部规章，统一全省鉴定工作流程
信息化建设	无统一数据共享要求	强制业务数据与社保系统互联互通
特殊群体服务	未明确近亲属代申请、上门鉴定等特殊情形	支持近亲属代申请，危重患者可上门鉴定，更人性化

从用人单位角度看，《江苏省劳动能力鉴定管理办法》的实施，意味着劳动能力鉴定程序在明显提速的同时，企业的配合义务和合规风险同步上升。一方面，鉴定流程法定时限被压缩，企业通过拖延材料、消极应对来影响鉴定进程的空间大幅减少，用人单位需要更早介入评估鉴定结果对用工安排和成本的影响；另一方面，在信息共享和多部门核验机制下，企业出具或配合提供的工伤经过、岗位情况、用工事实等材料将被实质性审查，任何协助或默许虚假材料的行为，都可能被纳入骗取鉴定结论或社保待遇的风险范围。同时，新规明确省级鉴定结论为最终结论，也意味着企业在初次和复查鉴定阶段的应对尤为关键，事后通过程序性途径推翻鉴定结果的可能性显著降低。总体而言，新《办法》不只是“更方便职工”，而是在提高鉴定效率的同时，对用人单位的事实真实性、程序配合度和用工合规管理提出了更高要求。

①《中华人民共和国社会保险法》

第八十八条 以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。